中國制定民族團結法　專家：北京嘗試構建國族意識

（中央社台北18日電）中國全國人大會議日前通過「民族團結進步促進法」，引起廣泛關注，中國問題專家鄧聿文分析，這部法律反映出北京正嘗試構建中國人的國族意識。 14屆中國全國人大四次會議日前在北京閉幕，會中通過「民族團結進步促進法」，官方說法是制定這部法律是為「鑄牢中華民族共同體意識」提供法治保障。 對此，旅居美國的鄧聿文今天在社群媒體X發文指出，表面看來，中國似乎只是將近年不斷強調的政治理念制度化，但若放在中國民族政策的演變脈絡中觀察，這部法律的意義遠不只於此。 鄧聿文說，「民族團結進步促進法」反映出中國民族治理邏輯的一次重要調整，也就是民族政策的重心正在從承認差異逐漸轉向整合差異，從強調民族區域自治轉向強調國家共同體。 這位專家指出，「我把這一變化理解為，北京在嘗試構建一種中國人的『國族』意識」。 鄧聿文分析，在官方敘事中，中國並非由多個民族臨時拼合而成的國家，而是在漫長歷史中逐漸形成了「多元一體」的結構。這部法律要做的是透過教育、文化、制度和社會治理而進一步強化這種整體意識，以成為所有人的首要身分認同；所規範的並不僅是民族關係，而是一整套國家整合機制，語言、教育、歷史敘事、社會空間以及經濟政策都被納入共同體建構的框架，「民族政策不再只是保護差異的制度安排，而逐漸成為塑造統一國家認同的工具」。 他表示，這種變化醞釀已久，與中國民族關係的現實狀況密切相關。過去20多年，中國民族地區、特別是新疆和西藏一直處於高度敏感狀態，維穩與安全為當地治理的核心議題。官方敘事通常將問題歸於境外勢力、宗教極端主義或分裂主義的影響，但中國內部一直有「民族政策本身是否在某種程度上強化了民族認同」的聲音。 因此，鄧聿文分析，這部法律強調的是共同體意識，而非自治本身。從政治學角度來看，這實際上是在推動一種國族建構，「各族群可以保留文化差異，但在政治認同上必須服從統一的國家框架」。 鄧聿文表示，中國有56個民族，邊疆地區的穩定始終被視為國家安全的重要因素。在這種視角下，民族認同越凸出，政治風險就越高；國家認同越強，治理就越容易。加強共同體意識因此被視為維護統一、確保政治和政權安全的一種制度工具。 不過，這篇文章指出，這種思路是否真的能夠解決民族問題，仍有不確定性。民族認同固然重要，但分離意識的產生並不完全由文化差異所決定，政治制度、利益分配以及社會對國家的信任都會影響身分選擇，這些因素若未獲得有效回應，僅靠文化整合，很難徹底消除政治上的不滿。 鄧聿文進一步分析，國家認同的形成是個複雜過程，既涉及文化，也牽涉制度和政治信任。整合若只停留在語言、教育和經濟層面，效果可能有限。 透過 Google News 追蹤中央社 他認為，民族團結進步促進法無疑標誌著中國民族政策的一次重要調整，反映出中國政治體系對國家整合的高度重視，但「國族意識的塑造從來不是單向度的過程」。官方可以透過法律、教育和文化政策去引導認同，但認同是否真正形成，還取決於社會對這種敘事的接受程度。 這位專家指出，歷史上許多國家都曾試圖透過文化和經濟整合來強化統一，但結果並不總是如同政策制定者所預期。北京正在推進的共同體建構同樣面臨類似的不確定性，「它可能在一定程度上削弱民族界線，但也可能引發新的緊張」。（編輯：周慧盈/張淑伶）1150318

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